QATAR Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LA COMUNIDAD LGBTQ: UNA VISIÓN GENERAL ANTES DE LA COPA DEL MUNDO

Los derechos humanos de las personas LGBTQ han estado en el centro del debate durante las últimas semanas con ocasión de la realización de la próxima Copa del Mundo masculina en Qatar.

El solo hecho de que el evento deportivo fuera a organizarse en un país con leyes que criminalizan a las personas con orientaciones sexuales, identidades y expresiones de género diversas (OSIEG) ha contribuido a poner sobre la mesa las violaciones de los derechos humanos a las que se enfrenta la comunidad LGBTQ en Qatar.

Además, la falta de claridad por parte de los organizadores sobre los riesgos a los que podrían enfrentarse las personas LGBTQ -ya sean participantes en la Copa del Mundo, aficionades al fútbol, periodistas, personas que trabajan dentro de la Copa o pertenecientes a la comunidad local- durante el evento, ha contribuido aún más a la necesidad de sensibilizar sobre este asunto, ante una audiencia internacional.
Sin embargo, también existe la preocupación de que la atención prestada a esta cuestión conlleve el riesgo de una posible reacción violenta contra las personas LGBTQ locales, una vez que la Copa del Mundo haya finalizado y la atención internacional se haya dirigido a otra parte.

A continuación, les presentamos un resumen del estado de los derechos humanos de las personas LGBTQ en Qatar, antes de la Copa del Mundo de 2022.

Una foto de un estadio iluminado, lleno de aficionados. El texto en un marco redondeado dice: "Qatar y los derechos humanos de las personas LGBTQ: una visión general antes de la Copa del Mundo". El logotipo de ILGA Mundo aparece en la parte inferior derecha de la imagen.

Una foto de un estadio iluminado, lleno de aficionados. El texto en un marco redondeado dice:
«Qatar y los derechos humanos de las personas LGBTQ: una visión general antes de la Copa del Mundo».
El logotipo de ILGA Mundo aparece en la parte inferior derecha de la imagen.

Leyes que afectan a las personas LGBTQ en Qatar

En Qatar, la actividad sexual entre personas del mismo sexo está prohibida en múltiples partes del Código Penal – sobre todo en el artículo 285 – que penaliza los actos de «sodomía» y «relaciones sexuales» entre personas del mismo sexo con hasta siete años de prisión. El artículo 298 tipifica como delito la «sodomía como profesión o para ganarse la vida» con penas de prisión de hasta diez años. Además, en la ley Sharia, es posible técnicamente que los hombres musulmanes se enfrenten a la pena de muerte por la actividad sexual entre personas del mismo sexo.

En marzo de 2022, la delegación de Qatar negó ante el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que se aplique la pena capital por actos sexuales consentidos entre personas del mismo sexo. Sin embargo, como ILGA Mundo ha afirmado en informes anteriores, aún no está claro cómo se aplica efectivamente la ley Sharia y hasta qué punto el delito de «zina» puede ser castigado con la pena de muerte. No se tiene constancia de que se haya ejecutado a ninguna persona por razón de sus OSIEG en las últimas décadas.

Según ILGA Asia, puede ser menos probable que se imponga la pena de muerte a las personas aficionadas visitantes de la Copa del Mundo. Sin embargo, lo que ocurriría con la población local durante y después de la Copa del Mundo sigue siendo incierto.

Ambiente hostil

Las personas LGBTQ que viven en Qatar se enfrentan a un contexto extremadamente hostil.

Más allá de la criminalización de los actos sexuales consentidos entre personas del mismo sexo, las parejas no tienen ninguna forma de protección o reconocimiento legal. Les ciudadanes qataríes pueden cambiar legalmente su nombre, pero no su marcador de género en los documentos oficiales. De acuerdo con la ley, el gobierno puede impedir que personas LGBTQ entren en el país o deportarles de Qatar por su orientación sexual e identidad de género. Cuestiones como los delitos de odio o la discriminación laboral por motivos de OSIEG no tienen ninguna protección o prohibición especial en la legislación qatarí.

Arresto y detención arbitraria

En casos recientes documentados por Human Rights Watch, seis personas LGBT afirmaron haber sido detenides arbitrariamente y sometides a malos tratos por las fuerzas del Departamento de Seguridad Preventiva de Qatar en fechas tan recientes como septiembre del 2022.

Según sus testimonios, fueron sometides a abusos físicos, se les negó el acceso a la asistencia jurídica y a la atención médica, y se les extrajeron confesiones por la fuerza. Todes fueron detenidos sin cargos, y no recibieron ningún registro de su detención.

Las fuerzas de seguridad les arrestaron en lugares públicos basándose únicamente en su expresión de género y registraron ilegalmente sus teléfonos. Como requisito para liberarles, las fuerzas de seguridad ordenaron que las mujeres trans detenidas asistieran a sesiones de «terapia de conversión» en un centro de «salud conductual» patrocinado por el gobierno.

También se han denunciado casos similares con anterioridad: en su informe Nuestras identidades bajo arresto, ILGA Mundo documentó casos en los que se habían aplicado leyes criminalizadoras ya en 1995, cuando un ciudadano estadounidense fue condenado a seis meses de prisión y 90 latigazos por una supuesta «actividad homosexual». En 1997, 36 trabajadores migrantes filipinos homosexuales fueron deportados del país por su orientación sexual, y en 2013 Qatar fue uno de los países del Consejo de Cooperación del Golfo que estaba estudiando la posibilidad de prohibir a les extranjeros LGBT trabajar en la región. Algunos analistas han sugerido que Qatar dio solo dio marcha atrás en esta decisión por las importantes críticas internacionales, teniendo en cuenta la posibilidad de un posible boicot a la Copa Mundial de Fútbol de 2022. En 2016, un influenciador de redes sociales gay de 18 años originario de Polonia estuvo en la cárcel durante casi dos meses, y su detención no se registró durante 10 días.

Los arrestos y detenciones arbitrarias que se han producido en Qatar se basan en una ley que permite la detención provisional sin cargos ni juicio durante un máximo de seis meses, si «existen razones fundadas para creer que el acusado puede haber cometido un delito», incluyendo «la violación de la moral pública», según ILGA Asia.

Barreras legales a la libertad de expresión

El artículo 296 del código penal qatarí está redactado en términos lo suficientemente amplios como para restringir la libertad de expresión de asuntos relacionados a las OSIEG. Los actos de «inducir, instigar o seducir a un varón de cualquier manera para la sodomía o la inmoralidad» y de «inducir o seducir a un varón o a una mujer de cualquier manera para cometer acciones ilegales o inmorales» se castigan con hasta 3 años de prisión.

Además, la Ley de Protección del Consumidor (2008) establece que el consumidor tiene derecho a que se respeten sus «valores religiosos, costumbres y tradiciones». Esta disposición se citó para justificar la confiscación de juguetes infantiles con los colores del arcoíris en varias tiendas locales en diciembre de 2021, una noticia que apareció en titulares de noticias de todo el mundo.

Este año, el general de división Abdulaziz Abdullah Al Ansari, alto funcionario del Ministerio del Interior, que supervisa la seguridad de la Copa del Mundo, dijo que, aunque las personas LGBTQ «serían bienvenidas en la Copa del Mundo que se celebraría en Qatar ese año», las autoridades retirarían cualquier exhibición de banderas arcoíris, aparentemente para evitar que los visitantes fueran agredidos por personas del público.

Asimismo, se han dado varios casos de censura en medios de comunicación convencionales y de otro tipo por incluir o mencionar contenidos relacionados con las OSIEG en Qatar. En los últimos años, se han prohibido películas como Doctor Strange de Disney o West Side Story. En 2018, se censuraron nueve artículos relacionados con los derechos de las personas homosexuales y transgénero en la versión impresa del New York Times.

ILGA Mundo no pudo confirmar la base legal específica en la que se fundamentan las autoridades para estos actos oficiales de censura. Sin embargo, es importante señalar la existencia de la «Ley de Prensa y Publicaciones», que permite al gobierno qatarí revocar una publicación si se considera que su política «no es de interés nacional». Sherif Mansour, del Comité para la Protección de los Periodistas en Oriente Medio y el Norte de África, afirmó que esta ley ha provocado una «autocensura» en la que los editores eliminan posibles contenidos polémicos por miedo a sufrir consecuencias con el gobierno. En 2020, el código penal también fue modificado para autorizar el encarcelamiento de «cualquiera que difunda, publique o reedite rumores, declaraciones o noticias falsas o tendenciosas, o propaganda incendiaria, en el país o en el extranjero, con la intención de perjudicar los intereses nacionales».

Actores clave

Durante los últimos meses, diferentes autoridades han difundido información contradictoria sobre lo que ocurriría con la comunidad LGBTQ durante la Copa del Mundo. Por ejemplo, sobre el uso de la bandera arcoíris durante los partidos, las autoridades qataríes han expresado que respetarían las directrices de la FIFA al respecto, diciendo también que son abiertos y acogedores con las diferencias de las culturas de las personas. Sin embargo, también han declarado que esperan que los asistentes «respeten nuestra cultura».

Como señala Human Rights Watch, la FIFA ha adoptado los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que le exigen no sólo que evite violar derechos humanos, sino que tome las medidas adecuadas para prevenir, mitigar y remediar los impactos negativos sobre los derechos humanos.

La FIFA ha desarrollado una Estrategia de Sostenibilidad para la Copa del Mundo, sin embargo, esta no menciona de forma significativa los derechos de las personas LGBTQ ni les incluye en las políticas de derechos humanos desarrolladas para el evento. A pesar de las palabras de un grupo de trabajo independiente sobre derechos humanos antes del evento, los derechos humanos de las personas LGBTQ se han dejado de lado en la conversación. Las simples garantías de que las personas LGBTQ serían bienvenidas en la Copa del Mundo no pueden considerarse como compromisos, especialmente después de la reciente invitación de la FIFA a «centrarse en el fútbol«.

La LGBTIQ+ Human Rights Sports Coalition, de la que ILGA Mundo e ILGA Asia son miembres, ha mantenido una serie de reuniones con la FIFA y el Comité Supremo de Qatar (SC, por su sigla en inglés). Como parte de las reuniones, las fuerzas de seguridad qataríes fueron designadas para presentar un protocolo y unas directrices sobre cómo van a tratar las cuestiones LGTBQ durante el periodo de la Copa del Mundo, pero este no ha sido presentado. El CS también ha afirmado que realizaron formación para las fuerzas policiales con el fin de garantizar la sensibilidad hacia la comunidad LGTBQ, pero no dieron más información sobre cómo se realizó la formación ni el contenido de la misma.

Según la LGBTIQ+ Human Rights Sports Coalition, el CS -encargado de organizar la Copa del Mundo- ha dicho en privado que las leyes que penalizan las relaciones entre personas del mismo sexo se suspenderán durante el periodo de la Copa del Mundo hasta principios de 2023 como parte de lo que se conoce como «ley habilitante». Los detalles de la «ley habilitante» no se han hecho públicos y se desconoce el impacto que pueda tener sobre los derechos LGBTIQ. Sin embargo, la filtración de un breve documento resumen desde el gobierno qatarí ha revelado algunas áreas de indulgencia.

Recomendaciones para periodistas informando sobre temas LGBTQ en Qatar 2022

Las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans y queer tienen derecho a una información justa, precisa e inclusiva sobre sus historias de vida y sus preocupaciones. Como a todes les miembres de la sociedad, los medios de comunicación deben tratar a estas personas con equidad, integridad y respeto. He aquí algunas recomendaciones adicionales, teniendo en cuenta el contexto de Qatar.

La privacidad es de gran importancia en el contexto de Qatar. Evite publicar datos personales, vídeos y fotos que muestren rostros, o contenidos de cuentas de redes sociales de personas o activistas LGBTQ, a menos que tenga su consentimiento explícito. Qatar es un país criminalizante, y cualquier revelación puede tener graves consecuencias para las personas LGBTQ, especialmente las que se encuentran en terreno.

La censura y otros riesgos, como la detención o el encarcelamiento, pueden producirse al informar sobre los derechos LGBTQ desde Qatar. Tenga esto en cuenta cuando informe y dé prioridad a su seguridad, y a la de sus fuentes.
Puede ser difícil entrevistar a alguien de la comunidad local por miedo a las represalias del gobierno local. En ese caso, busque fuentes internacionales con experiencia en cuestiones LGBTQ, que hayan trabajado directamente con activistas u organizaciones de derechos humanos en Qatar.

Busque fuentes fiables y evite el sensacionalismo. Si los derechos humanos de la comunidad LGBTQ no son su área de especialización, o algo que le resulte familiar a la hora de informar, puede correr el riesgo de perpetrar peligrosos estereotipos y mitos en torno al colectivo LGBTQ, incluso con la mejor de las intenciones. Para evitarlo, siempre puede solicitar la ayuda de las organizaciones LGBTQ regionales e internacionales: estas podrán proporcionarle directrices e información fiable.

Tenga en cuenta los posibles daños colaterales de la información que publique. Una vez que la Copa del Mundo se termine, las comunidades locales LGBTQ seguirán en el terreno, y existe un alto riesgo de que la atención prestada al tema signifique un aumento de la persecución o en expedición de leyes aún más duras.

Sea respetuoso. Pregunte a las personas LGBTQ cómo se identifican y refiérase a ellas como tal. Cuando escriba un término que sólo se utiliza a nivel regional o que no es conocido por un público amplio, incluya una explicación. Para más referencias, puede consultar las Directrices para periodistas de ILGA-Europe.

Pregunte a las autoridades locales y a los organizadores sobre las cuestiones relativas a los derechos LGBTQ. Como se ha mencionado anteriormente, los derechos humanos están en el centro de esta edición de la Copa del Mundo y las autoridades tienen la responsabilidad de asegurarlos y garantizarlos siguiendo las normas internacionales.

Otros documentos de interés

ILGA Mundo: Informe sobre Homofobia de Estado (última actualización: diciembre 2020)
ILGA Mundo: Nuestras identidades bajo arresto (última actualización: diciembre 2021)
ACHNUD: En el diálogo con Qatar, los expertos del Comité de Derechos Humanos elogian los esfuerzos de revisión legislativa y preguntan por la postura sobre la pena capital (marzo de 2022)
Sport & Rights Alliance: Copa Mundial Masculina de la FIFA Qatar 2022
LGBTIQ+ Human Rights Sports Coalition: Nuestras ocho medidas de acción para la FIFA y Qatar (2022)
Human Rights Watch: Qatar: las fuerzas de seguridad detienen y maltratan a las personas LGBT (octubre de 2022)
Human Rights World: World Report 2022 – country chapter: Qatar (enero de 2022)