El impacto de leyes y políticas sobre la vida de las personas trans
¿Cómo establecen las leyes de todo el mundo la forma en que las personas trans y de género diverso pueden cambiar su marcador de sexo/género y sus nombres en los documentos oficiales de identidad? ¿Y qué leyes existen en todo el mundo que criminalizan las identidades trans?
Publicado en septiembre de 2020, el Informe de Mapeo Legal Trans detalla la situación en 143 Estados miembros de las Naciones Unidas, En este episodio de Making Rainbow Waves, el nuevo podcast de ILGA Mundo, nos reunimos con Julia Ehrt y Zhan Chiam para explorar las conclusiones de la publicación, y para discutir lo que sigue para el movimiento de derechos humanos trans.
Making Rainbow Waves es un podcast de ILGA Mundo, que conta las historias y levanta las voces de les defensores de los derechos humanos LGBTI en todo el mundo.
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Transcripción por Maddalena Tomassini, traducción por Alejandro Hilarión Moncada
[Interludio musical]
Making Rainbow Waves, un podcast de ILGA Mundo.
Bienvenides a todes a Making Rainbow Waves, un podcast de ILGA Mundo que cuenta las historias y alza las voces de les defensores de derechos humanos LGBTI alrededor del mundo.
Mi nombre es Daniele Paletta, y esta semana vamos a hablar sobre un informe que detalla el impacto que tienen las leyes y políticas públicas en las personas trans en todo el mundo.
El Informe de Mapeo Legal Trans es la última publicación lanzada por nosotres en ILGA Mundo, y estoy aquí hoy con dos colegas, Julia Ehrt, quien es la Directora de Programas en ILGA Mundo, y Zhan Chiam, quien ha liderado el programa de Identidad de Género y Expresión de Género durante cinco años y también ha sido autor de todas las ediciones del Informe de Mapeo Legal Trans que hemos publicado hasta ahora.
Bienvenides, Julia y Zhan
Hola, gracias
Gracias, Daniele
Bien, comenzamos la conversación. Acabamos de publicar el Informe de Mapeo Legal Trans. Así que, en primer lugar, felicitaciones, ¿pueden decirnos de qué trata el informe y cómo está estructurado?
Supongo que esa pregunta es para mí. Entonces, el Informe de Mapeo Legal Trans lo hemos estado haciendo desde 2016 y esta es la tercera edición. Las dos primeras ediciones en 2016 y 2017 solo cubrieron los procedimientos legales para el reconocimiento legal del género para personas trans en todo el mundo.
El reconocimiento legal del género: lo interpretamos como la capacidad de una persona para cambiar su nombre o sus marcadores de género en los términos establecidos en las leyes, políticas o procesos administrativos.
Y luego, en esta edición, decidimos agregar un nuevo capítulo al que llamamos “criminalización”. Entonces, en algunos de los países dentro del informe, se podrá ver la posibilidad de que la persona cambie el nombre, el marcador de género o no, y luego verá un capítulo sobre cómo se usan las leyes penales contra las personas trans en ese país.
Las leyes penales las hemos dividido en dos partes: una parte es la criminalización directa y la otra parte es la criminalización indirecta. La criminalización directa la llamamos criminalización de jure, y la criminalización indirecta se llama de facto .
En cierto modo, se puede decir que tal vez el impacto de las leyes no sea tan diferente en la vida de las personas trans.
Entonces hay 13 países donde las personas trans son criminalizadas directamente, lo que significa que, ya sea en una ley o en una norma religiosa del país, se puede decir que una persona … por ejemplo la ley o la regla dirá algo así como que un hombre no puede usar ropa de mujer o algo así, y eso es una criminalización de jure. Entonces decimos que en realidad hay una ley que se enfoca en la identidad o expresión de género de alguien.
Y luego, en el lado opuesto, tienes lo que hemos llamado ejemplos de criminalización de facto, esto significa que son básicamente evidencias donde hemos encontrado que la policía o las autoridades están usando leyes que a primera vista no se dirigen a las personas trans, pero que han utilizado para atacarles. Entonces, suelen estar más relacionadas con el trabajo sexual, la vagancia, el merodeo, las leyes sobre drogas, las molestias … cualquier rango de leyes que hayamos recibido ejemplos de cómo se usan para atacar a las personas trans.
Ya veo. Entonces, básicamente, hay una gran variedad de leyes que se pueden usar. Supongo que el efecto para las personas en el terreno es que pueden ser atacades constantemente y probablemente ni siquiera saben de dónde proviene la amenaza oficial legal y qué forma tomará, ¿es correcto?
Sí, exactamente. Creo que lo que estábamos intentando mostrar con este informe fue la opresión sistémica hacia las personas trans, y cómo se usa el sistema penal para controlar las expresiones de género e identidades de género de las personas.
Si nos fijamos en los ejemplos que hemos registrado, no es en los países donde hubo una … no es en esos 13 países donde en realidad estaban criminalizando a las personas trans o específicamente donde la mayor cantidad de situaciones ocurrieron. Esto también ocurrió en otros países, donde hubo leyes de facto que se usaron contra las personas trans, se presentaron igualmente muchos abusos de derechos humanos y discriminación contra elles.
Lo que encuentro particularmente interesante de este informe es que es una combinación de investigación de escritorio – la investigación sobre leyes y libros – pero también recopila la experiencia de muches activistas trans y personas trans en el terreno y así se refleja cómo estas leyes les afectan.
¿Cómo trabajaste en esa investigación? ¿Cómo se puso en contacto con toda esta gente?
Sí, éramos un equipo de investigadores diferentes, por lo que algunas personas trabajaron sólo en una región y otres trabajaron en un par de regiones. Algunes de les investigadores trabajaron sólo en la criminalización y otres solo en el reconocimiento legal de género.
Las personas que trabajaron en la criminalización realmente tuvieron que ponerse en contacto con activistas en cada lugar para verificar la información y obtener los ejemplos. También usamos recursos muy útiles como los informes de Human Rights Watch, el informe de Human Dignity Trust del año pasado sobre la criminalización trans. Así que estos también formaron una especie de modelo para que comenzáramos nuestras diferentes investigaciones en diferentes regiones.
Sí, definitivamente dependía mucho de que la gente se pusiera en contacto con activistas en diferentes países. La investigadora latinoamericana, Mati, está muy bien conectada en su región por lo que puede darse una idea de eso en las notas al pie: para América Latina, hay tantas organizaciones y activistas diferentes que se enumeran allí. Lo mismo pasa para el investigador africano Nigel, que recolectó y estuvo en contacto con muches activistas del continente.
El informe habla no solo de la criminalización de las personas trans sino también del reconocimiento legal de género. Le preguntamos a Zhan cuál es la situación en este momento en todo el mundo y si han habido países en los últimos años con avances significativos en este tema.
El informe enumera varios países que han avanzado. Por avance nos referimos a permitir finalmente un proceso legal de reconocimiento de género en su país o hacer que el proceso sea menos discriminatorio o tenga menos obstáculos para las personas.
Para más estados de Australia, eso ha sido posible. En Bélgica, Brasil, Chile, Costa Rica, Francia, Grecia y Luxemburgo han habido avances. En Pakistán y, ojalá, también en Vietnam.
Incluso si las leyes son positivas y progresivas en el papel, la realidad cotidiana de las personas trans en el terreno puede ser muy diferente.
Creo que las leyes progresivas en muchos casos tienen un impacto positivo en la vida de las personas trans. Sin embargo, la ausencia de estas leyes no necesariamente lo tiene, lo que significa que este país es un mal país para que vivan las personas trans.
Por lo general, en la mayoría de los Estados en los que se introducen leyes para proteger o reconocer a las personas trans habrá un efecto positivo en la vida de ellas. Por supuesto, no en la vida de todas las personas trans. Luego, evidentemente, hay mucha discriminación interseccional en la comunidad trans, por lo que no todes les miembres de la comunidad se beneficiarán en la misma medida de una ley favorable.
Pero en general, creo que la ley favorable introducida en un Estado tendrá un efecto positivo.
La forma en que se llevó a cabo el registro, en lo que respecta a la criminalización, muestra tanto la gran fortaleza de este informe como sus limitaciones.
El informe, como ha dicho Zhan, está muy fuertemente informado por la comunidad trans en los distintos estados o en las diversas regiones donde se realizó la investigación. Pero cuando se trata de criminalización, en particular cuando miramos la criminalización de facto, el informe se basa en reportes de casos de la comunidad y que es, por supuesto, la forma en que se debe investigar la criminalización de facto .
La limitación de eso es, por supuesto, que solo porque no hemos encontrado un caso en un país específico, no significa que en este país no haya una criminalización de facto: solo significa que no encontramos el caso.
Es muy difícil decir “estos son los Estados que tienen criminalización de facto ”, y “estos son los Estados que no tienen criminalización de facto ” porque se trata de encontrar casos. Y pueden haber muchos casos que esta investigación no pudo identificar.
Estoy de acuerdo con eso. Creo que fue un dilema metodológico para nosotres. Porque a pesar de que realmente queríamos cubrir la criminalización como la siguiente área de este informe, la naturaleza misma de la forma en que se recopiló, como dijo Julia, ya sabes, es: primero debe revisar las pruebas antes de encontrar la ley, si se lo piensa de esa manera.
Y toma mucho tiempo si realmente quisieras investigar, ya sabes, todos los países del mundo, o tantos como puedas. Se necesitaría mucho, mucho tiempo, o un equipo muy grande para poder hacerlo.
Así que esto era un dilema ético. Sabíamos que queríamos cubrirlo, pero sabíamos que no podíamos cubrir tanto como queríamos.
El debate sobre el reconocimiento legal del género ha sido muy, muy acalorado, especialmente en los últimos años y en algunos países. Parece que cada vez que ha habido una discusión sobre el reconocimiento legal del género, la hostilidad contra la comunidad trans también ha avanzado.
Les pregunté a Julia y Zhan si esto es algo de lo que también han sido testigues, y por qué creen que está sucediendo.
Creo que evidentemente hay algunos países donde ha habido un discurso anti-trans muy público y esto ha impactado en los procesos legales de reconocimiento de género, o ha habido un proceso de reconocimiento legal y el discurso anti-trans ha entrado y dificultado el avance.
Al igual que en el Reino Unido, donde la Ley de Reconocimiento de Género se ha estancado. En Nueva Zelanda, no pudieron avanzar en el proceso de cambio de su certificado de nacimiento y … ya sabes, definitivamente fueron el resultado del cabildeo anti-trans.
Pero también hay países en los que, misteriosamente, las cosas simplemente han retrocedido. Entonces: en Mongolia y Kazajstán, la edad de consentimiento para las personas trans ha aumentado. Los requisitos se han vuelto más costosos, por ejemplo, luego Japón tuvo una decisión judicial que confirmó el requisito de esterilización para las personas.
Entonces, a primera vista, y al hablar con activistas de esos países, no es el resultado. No hay una conexión obvia ni aparente con ningún tipo de agenda anti-trans, pero realmente hay que preguntarse qué significa realmente cuando es bastante obvio en diferentes regiones del mundo que hay un debate anti-trans bastante público. Entonces, sí, realmente no lo entiendo.
Espero que el informe pueda traer la atención de la gente a esto y, ya sabes, aquelles que estén interesades en investigar un poco más sobre las tendencias puedan estar motivandolo.
Sí, tal vez pueda agregar algo más. ¿Vemos una contrarreacción en los estados que han introducido una buena legislación trans, en particular el reconocimiento legal del género? Creo que sí, como bien explicó Zhan, pero además creo que hay otra razón por la que vemos una contrarreacción relacionada con las personas trans que no tiene nada que ver con la introducción del reconocimiento legal de género o la legislación trans, pero tiene más que ver con el hecho de que los grupos anti-derechos, conservadores y de derecha están utilizando la temática trans para atacar la igualdad de género.
De cierta manera, nuestres detractores están utilizando la temática trans como un instrumento para lograr ganancias políticas. Porque la comunidad trans es muy pequeña: luchamos por defendernos de estos argumentos y es muy efectivo porque estos argumentos que utilizan una narrativa anti-trans se conectan fácilmente a una corriente dominante bastante conservadora y de derecha.
Eso ha demostrado ser una estrategia eficaz para atacar la igualdad de género, por lo que no necesariamente tiene que ver mucho con atacar los derechos trans. Se trata más de encontrar formas de acabar con los logros del movimiento de mujeres, de cierta manera, mediante el uso de argumentos anti-trans.
Y eso es lo que vemos en América Latina y en Europa del Este. Pero creo que eso también tiene una dimensión en Estados como el Reino Unido y Nueva Zelanda.
Correcto, y también me gustaría agregar países como, por ejemplo, Polonia, donde, se hace foco en lo LGBTI, por lo que no es específico de trans – esta narrativa es que ser LGBTI es ir en contra del estado polaco o la identidad cultural. Así que sí, como dijo Julia, es una forma de invocar cierta ideología, lo cual es realmente triste.
Este discurso está generalizado. Entonces, la pregunta es: ¿cómo pueden nuestras comunidades resistir y, en general, qué sigue para los derechos trans? ¿Cómo va a funcionar el movimiento a partir de ahora?
Ahora estaba diciendo algo positivo. Porque, quiero decir: a pesar de lo que acabamos de decir sobre la contrarreacción y la forma en que se usan los argumentos anti-trans, sigo pensando que el movimiento general de desarrollo cuando se trata de derechos trans y cuando se trata de la calidad de vida de las personas trans, globalmente en promedio es positivo. Así que todavía vemos mucho progreso, y yo diría que durante la última década los derechos de las personas trans han progresado demasiado en muchos países de todo el mundo.
Sin embargo, también diré que los derechos trans comenzaron en un nivel muy, muy, ya sabes, bajo. Así que el listón para progresar también era muy bajo. Quiero decir, todavía queda un largo camino por recorrer.
Creo que todavía hay avances para la legislación positiva con respecto al reconocimiento legal del género, y acabamos de ver el anuncio de India de introducir el reconocimiento legal del género basado en la autoidentificación. Todavía no sabemos si esto será tan bueno como parece en este momento, pero eso está por verse. Sin embargo, todavía hay avances positivos.
Por supuesto, el reconocimiento legal de género no es la única área en la que se necesita avanzar, y todavía existe una pregunta sobre el impacto de la reforma de la CIE-11, es decir, la despatologización de las personas trans a nivel mundial y eso de alguna manera se ha estancado un poco con la crisis del COVID-19.
Ese es nuestro análisis, y claramente, no hay protección suficiente contra la violencia en todos los ámbitos, algo que aún debe ser abordado por nuestras comunidades y por les legisladores.
Y finalmente, llegando a la cuestión de cómo resistir. Creo que la forma de lidiar con la reacción violenta y las narrativas anti-trans es formando alianzas. Alianzas con el movimiento de mujeres y alianzas con el movimiento de derechos humanos en general.
Porque no creo que ni la comunidad trans ni la comunidad LGBTI en su conjunto tengan la oportunidad de contrarrestar estas narrativas por sí solas.
Sí, quiero decir, eso fue lo primero en lo que pensé también, que es un diálogo y una coalición real entre movimientos. Creo que muchos de los movimientos simplemente no se entienden entre sí. Y realmente, la gente no se conoce: la gente no sabe en qué están trabajando, lo cual es una pena.
Así que tenemos que mejorar en eso. Creo que muches activistas LGBTI se quedan muy aislades en el trabajo LGBTI y no miran más allá, lo cual es triste. Para mí, ese sería el primer paso de lo que podemos hacer en los próximos dos a cinco años. Y luego también, ya sabes, asegurándonos de fortalecer los mecanismos que tenemos.
Entonces: los mecanismos regionales e internacionales,asegurarse de que se mantengan informades, que estén protegides y que puedan seguir haciendo su trabajo. Que continúen teniendo acceso a los problemas.
Así que creo que eso también es muy importante y también para asegurar de que no dejemos que las cosas se nos escapen. Entonces, por ejemplo, en los países que mencioné: (necesitamos) resolver cuál es la estrategia y si vale la pena recuperar los derechos que la gente tenía antes.
Para concluir nuestra conversación, le pregunté a Zhan sobre el programa que ha dirigido durante cinco años de Identidad y Expresión de Género de ILGA Mundo. ¿Cuál es el mejor recuerdo del trabajo que ha realizado?
Sabes, creo que este informe es realmente un buen recuerdo. Quiero decir, no es un recuerdo: ¡es algo real! Pero creo, ya sabes … en el momento en que me pidieron que lo hiciera, pensé «Oh no, esto va a tomar la mitad de mi vida». Pero al final, resultó ser muy satisfactorio.
Y conocer a les investigadores con los que tuve la suerte de trabajar ha sido muy divertido, de hecho. Aprendí sobre la situación en diferentes partes del mundo, y poder compilarlo de una manera que sea coherente me ha traído mucha alegría. Además, dado que se trata de investigación, creo que … sí, sería realmente bueno ver a dónde puede ir después de esto, qué otros tipos de investigación puede informar y cómo se puede utilizar como una herramienta de vida. Así que eso no es un recuerdo, pero es una esperanza para este informe: que se convierta en un recurso vivo, interactivo y actualizado periódicamente. Espero que sea de utilidad.
Muchas gracias por estar con nosotres hoy y guiarnos a través del Informe de Mapeo Legal Trans. Se puede descargar en nuestro sitio web, ilga.org, así que vayan allí, descárguenlo y compártanlo con el mundo. Realmente esperamos que sea útil para la defensa de las personas trans y LGBTI en todo el mundo. Así que utilícenlo y hágannos saber lo que piensan al respecto. Gracias de nuevo por seguirme. ¡Adiós!
Gracias, adiós.
Making Rainbow Waves es un podcast de ILGA Mundo. Este episodio fue presentado y editado por Daniele Paletta. Puede encontrar cada episodio en todas las plataformas de transmisión o en ilga.org. Gracias por su atención.